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1992到1994年间,美国曾5次将中国认定为“汇率操纵国”。此后尽管一直未付诸实际行动,但美国借以敲打他国的威胁声音始终未断。以中国为例,张焕波介绍说,2001年中国加入WTO后,对美贸易顺差持续攀升。2003年开始,美国再次拿出“汇率操纵国”概念指摘中国。尤其在2008年金融危机后,美国对华贸易逆差逐渐拉大,重提这一概念的调门也越来越高。2016年2月,时任美国总统奥巴马签署了《2015年贸易便利和执法法》,要求美国财政部对美国主要贸易伙伴的汇率和外向型政策加强分析,并且每半年向国会提交一份报告,具体时间就是在每年的4月和10月。

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